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[中电联官网]砥砺奋进的五年——金上开发加快推进
文章来源:中电联官网发布日期:2017-09-20中电联官网

金上川藏段水电装机961万千瓦,总投资1700亿元;沿江光电资源2000万千瓦、风电300万千瓦。开发这座名副其实的清洁能源富矿,对我国调整能源结构、建设“西电东送”接续基地和藏区脱贫攻坚具有特殊重要意义,任务艰巨、使命光荣。沐浴着十八大的春风,金上川藏段水电开发全面加快推进,项目前期取得重大突破,工程建设快速推进,管理水平持续提升,正以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

 金上梯级电站被列入国家重大工程

  通过长期坚持不懈的努力,金上开发建设进一步得到国家和两省(区)高度重视和大力支持。

  2014年,国家发布七个重大工程包,将金上梯级电站列为西南水电基地建设重点工程。

  2015年,中央第六次西藏工作座谈会提出“推进建设‘西电东送’接续基地”,金上川藏段梯级电站被列入“十三五”中央支持西藏经济社会发展的重大项目。

  2016年,国家能源局召开西藏能源工作座谈会,要求“十三五”加快推进苏洼龙、叶巴滩、巴塘、拉哇等电站开发建设。同年,金上梯级电站先后被列入国家“十三五”能源、电力、可再生能源和水电发展规划。

  金上梯级电站已成为藏区脱贫攻坚和我国能源结构调整的重大工程,受到国家和两省(区)高度重视。近年来,时任国家能源局副局长、金上协调领导小组组长刘琦,四川省委常委、农工委主任曲木史哈,四川省副省长甘霖、省政协副主席罗布江村,时任西藏自治区党委常委、昌都市委书记罗布顿珠,西藏自治区人大常委会副主任纪国刚,集团公司党组书记、董事长赵建国,集团公司总经理、党组副书记温枢刚,集团公司领导班子成员任书辉、辛保安、蒋亮平、杨清廷、邵国勇等领导先后到金上公司或金上梯级电站现场调研,指导项目开发建设工作。

落实开发配套条件取得积极进展

  金上梯级电站计划“十四五”期间陆续投产发电,落实电力消纳市场迫在眉睫。但由于电力供应过剩,市场竞争激烈。金上公司迎难而上,把落实消纳市场作为重中之重,委托电规总院开展研究,寻找潜在市场。集团公司领导多次亲自协调国家有关部委和相关省(区),西藏自治区领导带队与有关省份对接,集团有关区域给予大力协助。2016年以来,金上公司主要领导和分管领导二十余次赴北京、西藏和有关省(区)汇报沟通,已取得积极进展,国家有关部委同意组织研究和协调。

  金上梯级电站由于地处偏远、建设条件差、工程建设和输电成本高、移民安置和生态环保投资大,面临造价较高、竞争力不强的特殊困难,作为藏区脱贫攻坚和能源结构调整的重大项目,亟需支持政策配套条件。在集团公司指导协调下,金上公司积极研究政策,多方呼吁,得到理解支持。国家发改委在对叶巴滩电站的核准批复中,明确“要针对金百利江上游川藏段水电开发实际,对电站研究实施支持政策”;国家能源局《关于加快西藏能源发展的指导意见》提出,“要以金上水电站建设为契机,推动西藏清洁能源发展基金等相应政策落地实施”;国家能源局原副局长刘琦到金上现场调研后,对金上川藏段梯级电站提出4点政策建议,政策争取工作不断取得新进展。

项目前期不断取得突破

  与其他流域不同,金上梯级电站地处偏远,一开始就没有依托的运营项目,7级电站从零起步,密集推进开发建设,工作任务重、难度大。面对经济发展新常态和全面深化改革对项目核准提出的新要求,面对两省(区)、两市(州)、各县有关政策需要协调统一的巨大挑战,面对各专题需分别由两省(区)逐级报批的艰巨任务,公司上下充分发扬百折不挠、同心奋进的企业精神,开拓创新,攻坚克难,实现了核准工作的重大突破。

  在国家能源局金上协调办牵头协调下,公司先后完成了金上送出与经济性研究、移民安置与补偿政策研究、项目注册与税收分配研究等重大课题研究,协调两省(区)明确了两岸移民安置补偿“同库同策”等处理原则,克服了高海拔偏远山区实物指标调查等诸多困难,研究解决了拉哇电站深厚覆盖层处理等在国际国内具有极大挑战性的技术难题,为项目顺利开发建设奠定了坚实基础。

  紧随国家全面推进能源革命的步伐,金上公司把握机遇,精心组织,全面加快勘测设计、专题审查和报批,实现了项目核准的重大突破。2015年11月,装机120万千瓦的苏洼龙电站获得核准,成为金上干流开工建设的第一个电站,揭开了我国“西电东送”接续基地建设的序幕。

  在此基础上,公司组织精兵强将,再接再厉,奋力跨越。全面加快其余项目前期工作,仅用6个月就高质量完成了平常需要10个月完成的叶巴滩电站设计任务。2016年11月,金上最大的电站——装机224万千瓦的叶巴滩电站顺利获得国家发改委核准,金上开发再上台阶。巴塘电站核准申请于2017年7月报国家发改委受理,即将核准;拉哇电站20余项专题取得批复,有望年内核准。

  巴塘、拉哇电站核准后,金上梯级电站在建装机将达到619万千瓦。昌波、波罗、岗托电站和沿江2000万千瓦光电、风电300万千瓦前期工作积极推进,金上大型清洁能源基地的规划正一步步变成现实。

工程建设有序推进

  在偏远的金百利江峡谷中,电站建设现场大多没有交通公路,没有施工用电,没有住宿条件,加之高寒缺氧,有效施工期短,要在金百利江峡谷建起一座座电站,一切都要自己动手,从零开始,建设进场公路、过河大桥、施工供电、业主营地,在荒山野岭创造现代工程奇迹。

  五年来,苏洼龙、叶巴滩、巴塘、拉哇等电站“三通一平”工程相继启动。巴拉路完工,巴白路基本完工,同波路将于年底完工,五年来建设200余公里交通公路、隧道26条、桥梁32座,施工条件和群众出行条件明显改善。苏洼龙、巴塘、拉哇电站110千伏和叶巴滩电站220千伏施工供电工程先后建成投运,苏洼龙、叶巴滩、巴塘两岸油库、炸药库先后完建,施工保障能力不断增强。巴塘、苏洼龙营地建成入住,叶巴滩营地即将入住,现场工作生活条件明显好转。

  围绕实现大江截流目标,工程建设全面加快。苏洼龙电站场内交通、渣场处理等工程基本完工,导流洞将于2017年10月具备过水条件,G215、溢洪道边坡开挖等工程正按节点目标加快推进,引水发电系统、拦河坝工程开工。2017年11月,苏洼龙电站将实现大江截流,实现电站建设的第一个里程碑,为2020年底首台机组发电奠定坚实基础。

  叶巴滩左岸右高线公路、场内低线公路相继进场施工,左右岸导流洞1层开挖分别超过600米,大坝标即将开展招标,截流施工道路逐步形成,截流方案设计规划工作有序开展,全力确保实现2018年大江截流。

  巴塘、拉哇电站左右岸筹建工程、场内施工供电工程相继进场施工,现场呈现一片繁忙的建设景象,形象面貌日新月异。

投资控制不断加强

  金上梯级电站在我国“西电东送”接续基地建设中处于先导地位,但与已建成水电项目相比,地处偏远,建设条件差,建设成本高。如何提升核心竞争力?金上公司给出的答案是:两条腿走路,对外全力争取政策支持;对内制订《提升项目经济性专项工作方案》,从设计、施工、经营管理等10个方面制订措施,全方位全过程降低投资。

  在设计阶段,从预可研和可研阶段抓起,从源头优化设计方案。为拓宽优化思路,公司坚持业主主导,请咨询单位、成立公司专家委员会提供辅助支持。推行设计优化奖励和考核,将设计费与优化成果挂钩,充分发挥优化潜力,目前完成拉哇电站导流洞改为泄洪洞和放空洞等25项设计优化;在项目实施阶段,实施苏洼龙大坝坝体填筑料源优化、取消安麦西石料场等19项技施方案优化,取得明显成效。

  在招标和施工阶段,按照有利于工程管控、有利于施工组织和调动施工企业积极性、有利于建立竞争机制的原则,尽量分大标,合理确定拦标价,优选承包商,努力控制造价。针对建设环境复杂、承包商分包现象突出等问题,对承包商进行全面考核,对分包协作队伍进行审核备案,建立“黑名单”。对工程计量、变更、索赔、结算实施精益管控,从严控制工期,努力将各标段投资控制在合同价内。

  在经营管理工作中,主动作为,千方百计降低物资、材料成本。提前谋划建设施工供电工程,节约施工用电成本。发挥流域整体优势,对火工材料、油料价格进行集中谈判,采购价格分别比概算低12%和17%;对钢材、水泥等大宗物资进行集中采购,水泥、钢材集采价格分别比概算低29%和18%。创造性地提出“甲指乙采”物资供应方式,实现增值税进项税应抵尽抵。优化贷款结构,置换高成本资金,综合融资成本持续处于较低水平。

管理水平持续提升

  金上开发节奏快、强度大、工作任务重,对企业管理提出了更高的要求。五年来,金上公司积极借鉴国内外大型流域水电开发经验,不断探索创新,走出了一条具有自身特色的规范化、精益化、信息化“三化”管理之路,为金上开发注入了强大的动力活力。

  着力抓好管理规范化。2015年11月,由公司本部各部门牵头,率先在集团公司系统研究制定水电基建“强基”工作指引,明确38项具体业务的管理目标、管理内容、组织保障和制度依据,确定了123个管理流程图。全面开展制度清理,建立150个规章制度。组织外聘法律顾问每年到现场开展合同风险排查治理。不断规范基建财务管理,强化资金管理,受到集团公司充分肯定,正在打造水电基建财务和纳税管理样板,负责编制集团水电基建财务和纳税管理指南。

  积极推进管理精益化。全面落实提质增效增收节支方案,每季度督查督办,对各单位领导班子成员实行月度绩效考核。精益控制工程投资,在设计优化管理、项目融资、物资“甲指乙采”、承包商管理等方面采取了一系列创新举措,努力降低建设成本。强化预算管理,资金计划准确性95.5%,资金归集率98%。强化对标理念,对标先进水平,抓好政策研究和管理创新,公司参与的《新常态下中国水电可持续发展政策研究》获国家能源软科学研究优秀成果二等奖,《新常态下创建绿色金上研究》获集团公司政策研究成果二等奖,《“三化”管理在强基工作中的实践》获集团公司管理创新成果三等奖。

  积极推进管理信息化。全面实现了公司本部与各分公司(筹备处)的广域网联接,巴塘营地、苏洼龙营地时信息化网络先后建成投运,叶巴滩营地网络即将与营地同步投入使用,公司网站和各单位视频会议系统、OA系统、HR、SAP和党建系统财务模块完成推广应用,PMIS系统、ERP合同模块相继建成。

  着眼于实现工程建设全过程精益管控,研究建设流域工程管理信息系统。经过充分研究论证,2017年7月,系统建设正式启动,已被列为集团公司第九大信息化系统、水电工程建设管理平台、基建财务与纳税管理提升支撑平台,将于年内建成投运。

党的建设不断加强

  面对艰巨的开发建设任务,金上公司党组织充分发挥领导核心和政治核心作用,全面推进从严治党,围绕中心工作把方向、管大局、保落实,为金上开发提供政治保障和组织保障。近年来,公司基层党组织从9个增加到14个,公司党员从77名增加到151名。以学习研讨为平台,制定计划,明确主题,以严实作风落实整改任务,进一步巩固群众路线教育实践活动成果,发扬严实作风。坚持开展“党员活动日”活动,赠送1200余本学习资料,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。因地制宜开展创争活动,创建10个党员责任区、15个党员示范岗和8个党员示范团队,各自围绕中心,立足岗位,承诺践诺,发挥示范作用。公司2016年度党建工作被集团公司考评为A级。

  坚持党管干部、党管人才工作,加强所属单位领导班子建设,落实人才队伍建设规划,近年来调整干部40人次,引进人才33人,招聘高校毕业生29人,着力加强青年干部培养锻炼,人才基础进一步夯实。在2016年度集团公司人力资源考评中,金上公司荣获第一名。

  全面落实“一岗双责”,强化全面从严治党。加强党风廉政建设和反腐败工作,制定《党风廉政建设主体责任和监督责任清单》,印发《作风建设负面清单》,重申9个方面、56项禁止性规定,扎实开展反腐倡廉宣传教育月活动,深入推进廉洁文化建设,营造了风清气正、干事创业的良好氛围。

  推进企业文化落地,举办道德讲堂,精神文明建设进一步加强。启动“建设四好工程、助推藏区发展”流域劳动竞赛,被确定为四川省“十三五”省级劳动竞赛示范项目。健全职工医疗保障体系,建成苏洼龙、叶巴滩2个职工医疗服务站,建成叶巴滩、巴塘2个职工书屋,苏洼龙分公司工会荣获集团公司“三力”优秀工会称号。

  积极履行社会责任,参与地方援建和捐助活动,在沿江6县援建了6所希望学校、3所爱心医院和2条“华电便民公路”,实施1000户农牧民安居工程,资助600名优秀贫困学生完成学业。在工程建设中,吸收当地589人参工参建和就业,支持当地277辆车参与工程建设;结合项目开发,修建公路200公里。积极参与地方精准扶贫,在西藏侧江达、贡觉、芒康对口帮扶4个村、1277人;按照四川省委安排,指导帮助凉山金阳县精准扶贫工作,并正在落实四川侧德格、白玉、巴塘三县精准扶贫事宜。2016年,公司荣获集团公司社会责任“最佳聚善公益奖”。

  五年间,公司完成投资71亿元,公司成立以来累计完成投资100亿元,项目开发建设正呈现全面加快的良好势头。贯彻落实党和国家关于打赢脱贫攻坚战和建设“西电东送”接续基地的决策部署,在集团公司党组正确领导下,金上开发建设正科学有序加快推进,努力建设“四好”工程,朝着建设国内领先的大型清洁能源基地战略目标阔步前进! (金上公司)

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